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2013年注册税务师《税收相关法律》知识精讲12

2013-06-28 11:36来源:互联网打印订阅
[导读]第四篇第1章 行政诉讼法律制度 知识点一:行政诉讼法律制度 行政诉讼,是指行政相对人认为行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,请求法院对被诉的具体行政行为进行(合法性)审查,法院在诉讼当事人和其他诉讼参与人的参加下,对行政案件进行审理并作出裁判的活动。 一、行政诉讼的基本原则 1.对具体行政行为合法性进行审查原则; 2.被告负举证责任原则; 3.行政诉讼期间行政决定不停止执行原则; 诉讼不停止执行的例外 复议不停止执行的例外 (1)被告认为需要停止执行的 (1)被申请人认为需要停止执行的 (2)根据原告的申请,人民法院认为该具体行政行为的

  第四篇第1章 行政诉讼法律制度

  知识点一:行政诉讼法律制度

  行政诉讼,是指行政相对人认为行政主体作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,请求法院对被诉的具体行政行为进行(合法性)审查,法院在诉讼当事人和其他诉讼参与人的参加下,对行政案件进行审理并作出裁判的活动。

  一、行政诉讼的基本原则

  1.对具体行政行为合法性进行审查原则;

  2.被告负举证责任原则;

  3.行政诉讼期间行政决定不停止执行原则;

诉讼不停止执行的例外 复议不停止执行的例外
(1)被告认为需要停止执行的 (1)被申请人认为需要停止执行的
(2)根据原告的申请,人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害社会公共利益,裁定停止执行的 (2)复议机关认为需要停止执行的
(3)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的
(3)法律、法规规定可以停止执行的 (4)法律规定停止执行的

  4.司法变更有限原则

  该原则是指通常情况下,人民法院不得变更原行政决定,只有在特殊的条件和情形下才能变更。《行政诉讼法》第54条,行政处罚显失公正的,人民法院可以判决变更。

  二、行政诉讼与行政复议的关系

  (一)行政诉讼与行政复议的联系

  1.选择型

  由公民、法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择,既可以提出行政复议申请,也可以提起行政诉讼。如对复议不服,还可再向法院起诉。

  2.选择兼终局型

  由公民、法人或者其他组织自由选择行政复议与行政诉讼,但选择了行政复议后则不能再提起行政诉讼;如:《公民出境入境管理法》。

  3.复议前置型(重点)

  即公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为,必须先向行政机关申请复议,如对行政复议决定不服的,再向人民法院起诉。

  4.复议终局型

  指公民、法人或者其他组织只能申请复议,不能提起行政诉讼,且行政复议决定产生最终的法律效力。

  提示:《行政复议法》第30条第2款规定:根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定,省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

  (二)行政复议与行政诉讼的区别

  行政诉讼 行政复议
1.审查范围不同 具体行政行为的合法性 具体行政行为和部分抽象行政行为,对具体行政行为不但审查合法性,还要审查适当性
2.受案范围不同 认为行政机关的具体行为侵犯其合法权益的案件 既有行政违法的案件,也有行政不当的案件
3.审理程序规则不同 (1)两审终审制;
(2)原则上实行开庭审理
(1)一级复议制;
(2)原则上实行书面审查

  知识点二:行政诉讼受案范围

 

  一、行政诉讼受理案件的范围

  1.对行政处罚不服的案件;

  2.对行政强制措施不服的案件;

  3.行政机关侵犯法定经营自主权的案件;

  4.行政主体拒绝颁发许可证和执照或者不予答复的案件;

  5.行政主体拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或者不予答复的案件;

  6.认为行政主体没有依法发给抚恤金的案件;

  7.认为行政主体违法要求履行义务的案件;

  8.认为行政主体侵犯其人身权、财产权的案件;

  9.其他法律、法规规定的案件。

  提示:(1)行政机关依据《行政许可法》规定变更或者撤回已经生效的行政许可,公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的,应当先向行政机关提出申请;行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的,可以依法提起行政诉讼。

  (2)根据《公司法》规定,公司登记机关作出不予名称预先核准、不予登记决定的,应当出具《企业名称驳回通知书》、《登记驳回通知书》,说明不予核准、登记的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

  二、不受理的案件

  1.国防、外交等国家行为。

  2.行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。

  3.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。

  提示:《公务员法》第九十条规定,公务员对涉及本人的下列人事处理不服的,可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起十五日内,按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核,自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉:(一)处分;(二)辞退或者取消录用;(三)降职;(四)定期考核定为不称职;(五)免职;(六)申请辞职、提前退休未予批准;(七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇;(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。

  4.法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

  5.公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为。

  解释:这类行为既包括这些机关在刑事案件的立案侦查中所采取的拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等刑事强制措施,也包括在侦查过程中为搜集、取得证据而采取的诸如勘验、检查、搜查行为,对物证、书证的扣押、鉴定等行为。

  6.调解行为以及法律规定的仲裁行为。

  7.不具有强制力的行政指导行为。

  8.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。

  9.对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
 

  知识点三:行政诉讼管辖

  行政诉讼的管辖的种类

  (一)级别管辖

  1.级别管辖是指人民法院上下级之间受理行政诉讼的分工和权限。

  2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件:

  (1)确认发明专利权案件和海关处理的案件。

  海关处理的案件是指由海关处理的纳税案件和海关行政处罚案件。

  (2)对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起的行政诉讼案件。

  (3)本辖区内重大、复杂的案件。主要包括:

  ①被告为县级以上人民政府,但以县级人民政府名义办理不动产物权登记的案件可以除外;

  ②重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件;

  ③第一审国际贸易行政案件;

  ④其他重大、复杂案件。

  (二)地域管辖

  1.一般地域管辖

  (1)行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

  (2)经过复议而由复议机关改变了原具体行政行为的案件,行政案件可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖,也可以由复议机关所在地的人民法院管辖。

  解释:复议决定有下列情形之一的,属于“改变原具体行政行为”的情况:

  ①改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的;

  ②改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的;

  ③撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。

  2.特殊地域管辖

  (1)对限制人身自由的行政强制措施不服提起诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。

  提示:被告所在地,是指被诉行政机关主要办事机构所在地;原告所在地,是指原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。

  (2)因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。

  3.共同地域管辖

  行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施,被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织,对上述行为不服的,既可以向被告所在地人民法院提起诉讼,也可以向原告所在地人民法院提起诉讼,受诉人民法院可一并管辖。

  提示:注意区分三大诉讼在解决两个以上法院都有管辖权时不同:(1)行政诉讼是“最初收到起诉状”;(2)民事诉讼是“最先立案”;(3)刑事诉讼是“最先受理”。

  (三)裁定管辖

  1.移送管辖

  如果当事人认为受诉人民法院无管辖权,应在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出管辖权异议。受移送的人民法院不得再自行移送。

  2.指定管辖

  (1)有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。

  (2)人民法院对管辖权发生争议,由争议双方协商解决。协商不成的,报它们的共同上级人民法院指定管辖。

  3.管辖权的转移

  指经上级人民法院决定或同意,将行政案件的管辖权由下级人民法院移送给上级人民法院,或由上级人民法院移交给下级人民法院(移转管辖是“能上能下”)。

( 责编:金木木 )
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